Verfassungsrecht: Die Vereinbarkeit mit dem Grundgesetz

Die Grundrechte sind die wichtigsten Rechte, die Ihnen als Bürger:in in Deutschland zustehen. Sie schützen Sie vor Eingriffen des Staates in Ihre Freiheit, Würde und Gleichheit. Sie sind in den Artikeln 1 bis 19 des Grundgesetzes festgeschrieben und haben einen besonderen Rang, da sie nur mit einer Zweidrittelmehrheit des Bundestages und des Bundesrates geändert werden können. Die Grundrechte sind also die grundlegenden Werte und Prinzipien, die das Zusammenleben in einer demokratischen und rechtsstaatlichen Gesellschaft ermöglichen. Aber wie können Sie Ihre Grundrechte effektiv einfordern, wenn Sie sich ungerecht behandelt fühlen? Und welche Rolle spielen die Verfassungsgerichte dabei?

Die Grundrechte gelten nicht nur für das Handeln der Regierung oder des Parlaments, sondern auch für alle anderen staatlichen Organe, wie zum Beispiel die Polizei, das Ordnungsamt, das Finanzamt und so weiter. Das bedeutet, dass diese Organe bei ihrem Umgang mit Ihnen die Grundrechte respektieren müssen. Wenn sie das nicht tun, verletzen sie Ihre Grundrechte. Die Grundrechte sind also Abwehrrechte gegenüber dem Staat, die Ihnen eine gewisse Autonomie und Freiheitssphäre garantieren. Sie können sich auf Ihre Grundrechte berufen, wenn Sie der Meinung sind, dass eine staatliche Maßnahme oder Entscheidung Ihre Rechte verletzt oder einschränkt. Zum Beispiel können Sie sich auf das Grundrecht der Meinungsfreiheit berufen, wenn Sie wegen Ihrer politischen Äußerungen verfolgt werden, oder auf das Grundrecht der Unverletzlichkeit der Wohnung, wenn Sie eine unrechtmäßige Durchsuchung erleiden. Die Grundrechte sind aber nicht absolut, sondern können unter bestimmten Voraussetzungen eingeschränkt werden, zum Beispiel wenn es um den Schutz anderer Rechtsgüter oder um die Wahrung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung geht. Die Einschränkungen müssen aber immer verhältnismäßig sein, das heißt, sie müssen geeignet, erforderlich und angemessen sein, um das verfolgte Ziel zu erreichen.

Wenn Sie eine Grundrechtsverletzung feststellen, können Sie sich aber nicht direkt an die Verfassungsgerichte wenden. Die Verfassungsgerichte sind nämlich nicht dafür zuständig, Ihnen in jedem Einzelfall zu Ihrem Recht zu verhelfen oder für Gerechtigkeit zu sorgen. Sie sind auch nicht Teil des normalen gerichtlichen Instanzenzugs. Die Verfassungsgerichte haben vielmehr die Aufgabe, die Einhaltung der Verfassung als Ganzes zu überwachen und zu gewährleisten. Deshalb können Sie die Verfassungsgerichte nur in Ausnahmefällen anrufen, zum Beispiel wenn die einfachen Gerichte ein Grundrecht übersehen oder willkürlich entschieden haben. In Deutschland gibt es zwei Verfassungsgerichte: das Bundesverfassungsgericht in Karlsruhe, das für die Auslegung des Grundgesetzes zuständig ist, und die Landesverfassungsgerichte, die die Landesverfassungen interpretieren. Die Verfassungsgerichte können zum einen von den anderen staatlichen Organen angerufen werden, wenn es um die Klärung von verfassungsrechtlichen Fragen geht, zum Beispiel bei einem Gesetzeskonflikt zwischen dem Bund und den Ländern oder bei einem Streit zwischen den Verfassungsorganen. Zum anderen können die Verfassungsgerichte von Ihnen als Bürger:in angerufen werden, wenn Sie sich durch eine staatliche Maßnahme oder Entscheidung in Ihren Grundrechten verletzt fühlen. Dies ist die sogenannte Verfassungsbeschwerde, die wir im nächsten Abschnitt näher erläutern werden.

Wenn Sie alle anderen Rechtsmittel ausgeschöpft haben und immer noch der Ansicht sind, dass Ihre Grundrechte verletzt wurden, können Sie als letzte Möglichkeit eine Verfassungsbeschwerde beim Bundesverfassungsgericht oder beim zuständigen Landesverfassungsgericht einlegen. Die Verfassungsbeschwerde ist ein besonderes Rechtsmittel, das Ihnen die Möglichkeit gibt, sich direkt an die obersten Hüter:innen der Verfassung zu wenden. Sie müssen aber beachten, dass Sie die Verfassungsbeschwerde nur innerhalb einer bestimmten Frist einlegen können, die je nach Fall unterschiedlich ist. In der Regel beträgt die Frist ein Jahr ab dem Zeitpunkt, an dem die angegriffene Maßnahme oder Entscheidung Ihnen bekannt wurde. Außerdem müssen Sie genau begründen, welches Grundrecht durch welche staatliche Maßnahme oder Entscheidung verletzt wurde. Die Verfassungsbeschwerde ist also kein einfaches oder schnelles Verfahren, sondern erfordert viel Sorgfalt und Vorbereitung. Sie sollten daher unbedingt einen erfahrenen Anwalt:in hinzuziehen, der:die Ihnen bei der Formulierung und Einreichung der Verfassungsbeschwerde hilft. Die Verfassungsgerichte prüfen nicht jede Verfassungsbeschwerde, sondern nur diejenigen, die sie für besonders wichtig oder begründet halten. Wenn Ihre Verfassungsbeschwerde angenommen wird, kann das Verfassungsgericht verschiedene Entscheidungen treffen, zum Beispiel die angegriffene Maßnahme oder Entscheidung für nichtig erklären, eine Verletzung Ihrer Grundrechte feststellen oder eine Wiederholung des Verfahrens vor den einfachen Gerichten anordnen. Die Entscheidungen der Verfassungsgerichte sind für alle staatlichen Organe verbindlich und müssen von ihnen umgesetzt werden.

Die Verfassungsbeschwerde ist ein häufig genutztes Rechtsmittel in der Bundesrepublik Deutschland. Jährlich werden mehrere Tausend Verfassungsbeschwerden beim Bundesverfassungsgericht und den Landesverfassungsgerichten erhoben. Die meisten davon richten sich gegen die Verletzung von Grundrechten aus dem ersten Abschnitt des Grundgesetzes, wie etwa das Recht auf freie Meinungsäußerung, das Recht auf informationelle Selbstbestimmung oder das Recht auf ein faires Verfahren. Jedoch haben nur wenige Verfassungsbeschwerden Erfolg. Nach Angaben des Bundesverfassungsgerichts wurden im Jahr 2019 von insgesamt 5.878 Verfassungsbeschwerden, die zur Entscheidung angenommen wurden, nur 160 teilweise oder ganz stattgegeben. Das entspricht einer Erfolgsquote von ungefähr 2,7 Prozent. Die geringe Erfolgsquote beruht zum einen darauf, dass viele Verfassungsbeschwerden den formalen Anforderungen nicht genügen oder keine ausreichende Begründung enthalten. Zum anderen beruht sie darauf, dass die Verfassungsgerichte nicht die Tatsachenfeststellungen der einfachen Gerichte überprüfen, sondern lediglich die Auslegung und Anwendung der Grundrechte. Daher müssen die Beschwerdeführer:innen nicht nur eine Verletzung ihrer Grundrechte, sondern auch eine willkürliche oder verfassungswidrige Rechtsanwendung nachweisen. Dies ist oft schwierig und erfordert eine eingehende Kenntnis der Rechtsprechung der Verfassungsgerichte. Die Verfassungsbeschwerde ist somit kein Allheilmittel, sondern ein außergewöhnliches Rechtsmittel, das nur in gravierenden Fällen in Betracht gezogen werden sollte.